关于塑料管道团体标准工作的思考与建议

魏若奇 赵艳 王占杰

1 概述

近年国家相关部门越来越关注标准化工作，除了国家、行业等标准外，团体标准的开展也得到高度重视，并且专门发布多个相关文件和政策。

2015年3月国务院就提出了《深化标准化工作改革方案》；2015年8月国务院办公厅以国办发〔2015〕67号文印发了贯彻实施《深化标准化工作改革方案》行动计划（2015-2016年）的通知，提出在市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域，鼓励有条件的学会、协会、商会、联合会开展团体标准试点；2016年3月质检总局、国家标准委制定、发布了《关于培育和发展团体标准的指导意见》；2016年4月发布了GB/T 20004.1《团体标准化 第1部分：良好行为指南》国家标准；2017年12月质检总局、国家标准委、民政部发布《团体标准管理规定（试行）》的通知。

2017年修订的标准化法中第二条第二款规定，我国“标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。” 标准化法第七条和第八条规定“国家鼓励企业、社会团体和教育、科研机构等开展或者参与标准化工作。”且鼓励 “企业、社会团体和教育、科研机构等参与国际标准化活动。”

这些文件的出台，确立了团体标准的法律地位，为团体标准的发展奠定了基础。

2 塑料管道团体标准制定原则建议

我国标准制定原则是：“有利于科学合理利用资源，推广科学技术成果，增强产品的安全性、通用性、可替换性，提高经济效益、社会效益、生态效益，做到技术上先进、经济上合理。

塑料管材行业处于我国制造业的中高端位置，在所有塑料管材品种当中，PVC-U管材约占所有管材50%，而我国是公认的PVC树脂生产大国，目前年生产能力已经超过2500万吨。自然资源的禀赋为我们大量生产应用该管材提供了良好的条件。我们又是世界上聚烯烃树脂生产大国，其聚乙烯、聚丙烯等塑料管材用树脂基本上可以满足国内需求。聚烯烃管材是我国塑料管材的另外一个重要品种，目前其产量约占塑料管材总产量的40%以上。发展塑料管材符合我国的实际，有利于科学合理的利用资源。

数十年的应用经验表明，只要科学合理的生产、使用塑料管材，其安全性、经济性是完全可以得到保证的。我国塑料管材新品种多，创新速度快，对新标准的需求旺盛。目前相关产品标准的制定速度、老标准的修订周期、新产品的增加、应用领域对塑料管道产品性能提升的要求加快、一些涉及到基础标准的要求等方面，我们的标准化工作还存在不适应、不充分现象。因此塑料管道团体标准发展非常符合我国标准制定的原则。

3 塑料管道团体标准的定位建议

多年来，特别是改革开放以来，我国建筑和市政用塑料管道标准以等同和修改采用国际标准（ISO）和美国材料试验协会（ASTM）等标准为主，工业管道主要参考美国机械工程师学会标准（ASME）以及美国塑料管道协会（PPI）等标准或规范制定。大量标准的引进，在我国塑料管道的发展迅速实现弯道超车，成为世界上塑料管道生产和使用的第一大国方面功不可没。目前，我国塑料管道标准化已基本上与国际接轨，聚乙烯塑料燃气管和给水管、冷热水用聚丙烯管道、塑料排水管等主要产品标准以及与之相配套的方法标准已经具有较高水平，结合我国国情，吸收先进国家的经验，总体上满足了生产和应用的需求。

在这样的大背景下，制订团体标准的定位主要考虑以下几个方面：

3.1 填补空白

我国塑料管道行业从原辅材料、到加工装备、模具制造，国外有的国内基本上都有；管材制品从数量到品种已经走到了世界前列。塑料管道在创新发展方面已经基本上与国外同步，骨干企业的生产工艺实现了高度自动化，管材与管件配套齐全；部分产品如：复合塑料管道、大口径PVC-U管材与管件、城市二次供热用聚烯烃电熔焊接管件和电磁加热承插管件等产品甚至已超越了国外水平。这些产品一定需要填补空白的标准作为支撑。多年的发展有的新产品还没有国家标准和行业标准，团体标准的制定可以解决这些产品无标准可依的问题。

3.2 坚持引领

如前所述，目前我国塑料管道产品多采用ISO标准、EN标准、PPI标准或ASME标准等。在今后一个相当长的时期内，国家仍然会鼓励国标和行标尽量采用国际标准或国外先进标准。作为国家层面，尽量吸收国外成熟经验，少走弯路，保证通用化产品的质量，满足大众消费的基本需求这是必须要做的事。而团体标准不是国行标的重叠，根据应用的需求，制定指标高于国行标准，做到坚持引领。

除了产品标准外，尚有一些行业需求的一些基础标准需要制定，如通则、绿色产品、耗能定额、环境保护等，团体标准可以发挥更大作用。

3.3 提高效率

塑料管道产品标准老龄化现象还是较严重的。我们看到有的90年代的标准还在用，塑料管道团体标准可以发挥高效快速的特长，务实满足需求。

4 目前的工作进展和今后工作建议

目前中国塑料加工工业协会制定了《中国塑料加工工业协会团体标准管理办法（试行）》。根据办法规定，协会正在组建团体标准专业技术委员会。

团体标准专业技术委员会的主要职责：负责中国塑协团体标准推进的战略研究、重要措施研究，协调解决团体标准推进中的重要问题；对综合性、跨专业、跨领域、有可能存在标准交叉或技术争议的标准制定和实施进行协调；对团体标准是否符合国家有关法律、法规和政策要求，是否有助于规范市场、推动创新、保护消费者权益等方面进行审查；积极推进相关行业标准互通互认的机制。团体标准专业技术委员由塑料制品产品、原料、装备、新材料、新兴产业等相关单位和会员企业，以及协会和相关分支机构的标准化专家构成。

塑料管道分技术委员会的组建工作正进行中。并且已有几个产品的团体标准正在规划中。

下步团体标准工作重点及建议如下：

4.1 着眼于全球产业链

目前出口的通用塑料机械和塑料管道产品绝大多数是按照国外标准生产及出口验收，逼迫出口企业不得不花重金买国外的测试报告，付出高昂的代价。

随着技术进步，我国越来越多的企业形成了具有自主知识产权的产品，这些产品必然要瞄准国内、国际两个市场，成为全球产业链的重要组成部分。塑料管道团体标准一方面应该将我国塑料管道的最新成果向国内外公布，另一方面为塑料管道行业内的优秀企业参与国际市场竞争保驾护航。

4.2 打通政府标准实施环节的最后一公里

制定国家标准和行业标准，除需理解原文标准的准确含义之外，还需要进行大量的实验验证工作。这些验证工作大幅度拖延了标准编制进度。通过团体标准制定，可以将大量实验验证工作前移，一旦申请到国标或行标，就可快速将团体标准转化为国家或行业标准。如塑料管道的承压性能，一般来说，塑料管材长期性能需要采集大量静液压实验数据，建立数学模型并经外推得到，一般需要1-2年的时间。如果类似产品在申报团体标准阶段就开始这些实验，得到充分的数据，将来转化为国家或行业标准时通过专家论证，积极采信这些数据，就会使标准编制进度大大加快。

一般来说，国家标准和行业标准普适性较强，但针对某特殊环境或条件的应用可能显得不足，甚至强制性国家标准也会出现条文非常严谨，但实践中不好用的情况。这种事例在塑料管道应用过程中会有很多，如：塑料管道耐腐蚀性问题、抗白蚁问题、抗静电问题、耐高温问题等等。这些塑料管道在特殊环境和个别领域中的应用可以通过制定团标进行解释、说明或细化有关条文。

4.3 加速科技成果转化

团体标准在加速科技成果转化方面所起的作用可以用四个字形容：“快、新、活、高”。

快：国家和行业标准从申报到完成至少需要两年，而国家对团体标准建议的周期为6～10个月。塑料管道除需要进行长期实验的标准外，绝大多数可以在这个时间范围内完成。

新：国内塑料管道行业大多是协会会员，可沟通顺畅，迅速跟进新产品、新技术、新材料，将其及时转化为标准。

活：我国标准化管理条块分隔严重，分工细、归口多，有的专业可能无人问津，而有的专业可能出现九龙治水，使企业感到无所适从。根据有关规定，团体标准可以没有范围，可以跨行业、随意选择对象，弥补了国行标制订方面存在的短板。塑料加工行业相关材料、装备、自动化、模具、挤出、制品、安装与施工以及售后服务等都可以形成团体标准，满足社会多样化需求。

高：团体标准的水平是竞争出来的，不是仿出来的。编写标准不用照顾某个企业和某个产品，衡量标准只有一个，就是标准一定要具有领先水平。

4.4 参与军民融合标准的制订

党的十九大提出了实施军民融合发展战略，给塑料管道行业进入军品领域提供了契机。行业可以与部队合作，共同制订军民融合标准，使军队加深了解塑料管道产品，行业更加了解部队需求，让部队用上更多、更安全的塑料管道制品。

4.5 发挥塑料管道团体标准的优势

标准化法修订之前，国家、行业、地方和企业标准都是由政府一元主导的标准。标准法修改之后增加的团体标准，是政府和市场共同主导的标准，由“一元改为二元”。团体标准可以自行批准和发布。为标准制定提供了快速通道，可以满足我国塑料管道产品创新速度快、产品种类多、个性化突出的多样化需求。团体标准可以制订产品标准，也可以制订服务标准，还可以转化为政府标准。

4.6 积极参与国际标准化活动

塑料管道团体标准必须坚持走出去的战略，积极参与制定国际标准，推动多边、双边合作、互认以及共同提案。特别是结合国家一带一路建设，促进沿线国家的塑料管道标准体系的相互兼容，扩大出口，同时积极推动中国标准转化为国际标准。

4.7 塑料管道团体标准的推广应用

国家明确了团体标准的法律地位，同时鼓励地方政府支持和推广团体标准。塑料管道团体标准除充分利用与会员企业联系密切的渠道制订出高水平的标准之外，更需要通过推广标准，努力为企业服务。建议从影响地方产业政策的制订、政府采购、检验检疫、认证认可、招投标等各方面，推广团体标准，在为企业服务的同时，逐步扩大标准影响。

4.8 保证塑料管道团体标准质量

必须坚守团体标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求这条红线，作为塑料管道标准可在此基础上提出更高标准。反对利用标准实施排除、限制市场竞争的行为。实行自我声明公开和监督制度，形成的团体标准应及时通过国家标准信息公共服务平台向社会公开。建立自我约束机制，自定标准要实现自我约束。同时还要发挥专家和骨干企业作用，树立塑料管道团体标准品牌，与优秀企业共成长。